2023年12月份典型案例教育材料
《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
【文字解讀】
2021年12月7日，經(jīng)省政府同意，安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)印發(fā)《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（皖減救〔2021〕2號(hào)，以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景和依據(jù)
此次預(yù)案修訂是為適應(yīng)當(dāng)前我國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作新形勢、新變化、新要求，提高全省應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上完成的。
《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》編制依據(jù)為：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本預(yù)案。
二、制定意義和總體考慮
（一）適應(yīng)新時(shí)代新的形勢任務(wù)、滿足受災(zāi)群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，做好新時(shí)代災(zāi)害救助工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代新的形勢和任務(wù)、更好滿足受災(zāi)群眾救助的期待和需求，需要調(diào)整國家對(duì)重大災(zāi)害救助應(yīng)對(duì)的程序和措施，強(qiáng)化省層面對(duì)地方重大災(zāi)害救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持。
（二）完善部門分工配合、協(xié)同做好災(zāi)害救助工作的需要。黨和國家機(jī)構(gòu)改革到位后，《預(yù)案》涉及的很多部門和單位在災(zāi)害救助方面職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)中央層面重大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（三）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新打法、加強(qiáng)與總體預(yù)案銜接的需要。黨和國家機(jī)構(gòu)改革一年多來，在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，已初步形成了災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作新模式，取得了明顯成效。為進(jìn)一步適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式、新要求，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，需要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行完善，強(qiáng)化與《國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案》間的協(xié)同銜接。
三、研判和起草過程
為充分發(fā)揮預(yù)案的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化預(yù)案的適應(yīng)性、針對(duì)性和可操作性，保證救災(zāi)工作及時(shí)、有序和有效開展，根據(jù)工作計(jì)劃安排，省減災(zāi)救災(zāi)辦組織起草了《預(yù)案》（征求意見稿），于8月30日—9月4日，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室發(fā)文，向省委宣傳部、省發(fā)展改革委等32個(gè)省直部門和16個(gè)市減災(zāi)救災(zāi)委、應(yīng)急管理局征求《預(yù)案》（征求意見稿）意見，共收到反饋意見23條，采納或吸收了23條。于10月30日邀請(qǐng)專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。12月7日，修訂送審稿通過廳長辦公會(huì)審議，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善后，經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施。
四、工作目標(biāo)
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。各級(jí)黨委、政府第一時(shí)間作出反應(yīng)，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，分析研判，充分利用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)快速地開展應(yīng)急救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保災(zāi)害應(yīng)急救助工作有力有序有效展開。
（4）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各級(jí)黨委、政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。
五、工作任務(wù)
預(yù)案共分11個(gè)部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，主要明確指揮部組成及職責(zé)、指揮部辦公室及職責(zé)、成員單位組成及職責(zé)、工作組構(gòu)成及職責(zé)、專家組。第三部分是應(yīng)急準(zhǔn)備，主要明確避難場所準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)與演練、社會(huì)動(dòng)員。第四部分是預(yù)警級(jí)別與發(fā)布，主要明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)。第五部分是災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估，主要明確災(zāi)情報(bào)告責(zé)任和評(píng)估單位、災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求、災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估。第六部分是應(yīng)急響應(yīng)，主要明確Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)、啟動(dòng)條件調(diào)整。第七部分是信息發(fā)布。第八部分是災(zāi)后恢復(fù)重建，主要明確善后處置、社會(huì)援助、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建。第九部分是應(yīng)急保障，主要明確人員保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、交通運(yùn)輸保障、通訊保障。第十部分是表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究，主要明確表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究。第十一部分是附則，主要明確預(yù)案管理、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施。
六、創(chuàng)新舉措和預(yù)案修訂的主要內(nèi)容在認(rèn)真總結(jié)近年來低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，省應(yīng)急管理廳對(duì)成員單位職責(zé)、預(yù)警條件、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施、應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等進(jìn)行了調(diào)整和完善，并增添了應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，更符合當(dāng)前我省低溫雨雪冰凍災(zāi)害形勢變化和救災(zāi)工作實(shí)際需要。新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善：
一是進(jìn)一步調(diào)整成員單位和明確職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后不少機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了改變，新版《預(yù)案》針對(duì)各單位職能和應(yīng)急救助需要，調(diào)整了低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救助的成員單位，并明確了成員單位的各項(xiàng)職責(zé)，確保災(zāi)害應(yīng)急處置工作的職責(zé)分工明確，行動(dòng)有序高效。
二是進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)警條件和預(yù)警響應(yīng)措施。針對(duì)我省氣象變化特點(diǎn)，新版《預(yù)案》對(duì)四個(gè)預(yù)警等級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)情況，各級(jí)應(yīng)急指揮進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的規(guī)定，采取應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范措施，有力有序地開展工作。
三是進(jìn)一步調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。針對(duì)近年來我省災(zāi)情形勢呈現(xiàn)的新變化，新版《預(yù)案》對(duì)省級(jí)層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)（包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應(yīng)調(diào)整和完善，與國家《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)條件降級(jí)對(duì)應(yīng)（省一級(jí)對(duì)應(yīng)國家二級(jí)、省二級(jí)對(duì)應(yīng)國家三級(jí)、省三級(jí)對(duì)應(yīng)國家四級(jí)），以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，提高《預(yù)案》可操作性，確保國家級(jí)預(yù)案與省級(jí)預(yù)案有序銜接。
四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)和信息發(fā)布程序。新版《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對(duì)災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)害損失評(píng)估、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善。突出強(qiáng)調(diào)及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、客觀的原則，營造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)輿情監(jiān)測。同時(shí)，要求各部門或單位加強(qiáng)發(fā)布信息審核。
五是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)應(yīng)急保障措施。新版《預(yù)案》按照成員單位職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，對(duì)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急保障措施進(jìn)行了完善和修改，完善和增加基本生活、交通運(yùn)輸和通信保障等內(nèi)容。新添加應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，包括避難場所、物資、隊(duì)伍、宣傳培訓(xùn)與演練、社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容，進(jìn)一步確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序、及時(shí)轉(zhuǎn)移，確保受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，鼓勵(lì)積極營造社會(huì)廣泛參與抗災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。
七、保障措施
《預(yù)案》從人員保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、交通運(yùn)輸保障、通訊保障等六個(gè)方面明確了保障要求，細(xì)化了保障措施，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
解讀處室（單位）：救災(zāi)和物資保障處
解讀人：龔 關(guān)
政策咨詢服務(wù)電話：0551-62998748
低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣安全提示
注意用火用電用氣安全，謹(jǐn)防防寒取暖引發(fā)火災(zāi)、電氣事故和煤氣中毒；長時(shí)間戶外活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)防凍保暖，謹(jǐn)防失溫、凍傷；長途和野外駕車應(yīng)做到油液充足、車輛無故障，謹(jǐn)防冰霧天氣、冰雪路面和機(jī)械故障引發(fā)事故；注意供暖、供水、供氣、供電情況，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時(shí)報(bào)修，謹(jǐn)防低溫冰凍導(dǎo)致停電、停熱、停水、停氣；注意加固、保暖和增溫畜禽養(yǎng)殖場所，及時(shí)清除大棚積雪，謹(jǐn)防極寒天氣引發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加密安全生產(chǎn)排查檢查頻次，從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)整改隱患，謹(jǐn)防低溫寒冷天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。
行車安全提示
雨雪冰凍天氣，易出現(xiàn)車輪打滑、視線受阻等情況，給出行帶來極大不便，行車須小心謹(jǐn)慎。
慢行車 緩剎車
冰雪路面車輪容易打滑，車輛在行駛過程中車速要慢，避免猛加速或猛剎車，油門要緩緩踏下或松開，制動(dòng)以點(diǎn)剎為主，輕踩輕抬。盡量走有車轍的路線，不要輕易嘗試走被冰雪覆蓋、路況不明的路段。
保持車距
冰雪地面阻力很小，跟車距離太近很難在短距離內(nèi)剎住車，容易造成追尾事故。如果路途中正在下雪，視線會(huì)受阻，一定要提前給出汽車信號(hào)燈，確保周圍車輛能有充足時(shí)間反應(yīng)，自己也要注意觀察前、后車輛的信號(hào)燈狀態(tài)，及時(shí)保持安全車距。
慢轉(zhuǎn)彎
遇到彎道，尤其彎度較大的彎道時(shí)一定要提前減速，注意其他車輛的動(dòng)向，特別是彎道會(huì)車時(shí)，請(qǐng)做到不搶行、不催促、有序慢行。
控制燈光
如果能見度不高，或者雪正在下的時(shí)候就應(yīng)該開啟前后霧燈，以便讓別人能及時(shí)發(fā)現(xiàn)你。
打滑怎么辦
如出現(xiàn)側(cè)滑，要把穩(wěn)方向盤，方向盤要順著打滑方向輕輕地轉(zhuǎn)，待車輛回正后，再輕輕地踩剎車，直到整個(gè)情況完全控制住。
取暖安全提示
氣溫驟降，家庭取暖設(shè)備紛紛“上崗”，需謹(jǐn)防火災(zāi)、一氧化碳中毒、觸電等事故的發(fā)生；請(qǐng)選購安全合格的取暖產(chǎn)品，按照規(guī)章正確操作；大功率取暖設(shè)備應(yīng)配備專用插座，避免超負(fù)荷用電；取暖設(shè)備應(yīng)避開可燃物使用，出門時(shí)切記關(guān)閉電源；保持室內(nèi)通風(fēng)，慎防使用煤氣導(dǎo)致的一氧化碳中毒。
建筑施工安全提示
加強(qiáng)深基坑、腳手架等安全管理，加強(qiáng)高支模、深基坑監(jiān)測，及時(shí)清除基坑周邊堆載，強(qiáng)化預(yù)防基坑坍塌的應(yīng)急消險(xiǎn)措施；加強(qiáng)起重設(shè)備的監(jiān)控和維保，保證起重設(shè)備安全性能，嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化施工現(xiàn)場防風(fēng)、防凍、防滑管理，嚴(yán)禁在雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織室外施工作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)人員冬季施工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，做好班前安全提示和交底，規(guī)范施工現(xiàn)場操作行為，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)違章作業(yè)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場消防安全管理，杜絕違規(guī)用電導(dǎo)致火災(zāi)、觸電和煙氣中毒事故；加強(qiáng)用火管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火審批制度，確保消防設(shè)施、設(shè)備配置有效、數(shù)量充足；做好中止施工項(xiàng)目安全管理，中止施工項(xiàng)目要制定并嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，安全裝置要制動(dòng)到位、齊全有效。長期停工要復(fù)工項(xiàng)目，要切實(shí)做好安全生產(chǎn)條件的審查復(fù)核。
